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从行业意愿到国家意志:中国保险业“十三五”发展前瞻

序言

党的十八大以来,我国经济社会发展进入新阶段,党中央、国务院更加重视保险业在战略全局中的重要作用。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定》,将保险工作纳入全面深化改革的全局,对保险业改革发展提出明确要求。2014年7月,国务院常务会议审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下筒称“新国十条”),着眼经济社会发展全局,对新时期保险业发展进行了一次顶层设计和全新定位。

根据中央经济社会工作总体部署,国务院专门出台“新国十条”,对于保险业改革发展和服务经济社会全局具有里程碑意义。“新国十条”首次提出现代保险服务业的概念,指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这个重要论断,进一步明确了保险的产业地位和功能作用,把保险业的战略定位提升到前所未有的历史新高度。过去,通常认为,保险作为市场经济的一种制度安排,是市场经济发展和繁荣的产物。经过30多年的发展,我们深刻认识到,保险不仅仅是经济发展的必然产物,也是社会进步的必然要求,同时还是衡量一国社会治理能力的重要标准。如果要建设一个富强民主文明和谐的国家,就必然要发展与之相适应的现代保险服务业。从这个意义上说,推动保险业加快发展,已经从行业意愿上升到国家意志,成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。

“新国十条”从全面深化改革、推进国家治理现代化、促进经济提质增效升级、全面建成小康社会的战略高度,准确把握时代趋势和客观规律,明确保险业的地位和作用,系统回答在新的历史时期为什么发展、怎样发展现代保险服务业等一系列重大理论和实践问题,为保险业改革发展创造了良好的工作环境、政策环境和輿论环境,开创了保险业在更广领域、更深层面服务经济社会全局新的战略机遇期。

2016年8月,中国保监会印发《中国保险业发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》),这是保险业全面贯彻落实国家整体战略布局和“新国十条”的纲领性文件。《纲要》在全面分析我国保险业面临的发展机遇和风险挑战基础上,以牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为基点,立足于服务国家治理体系和治理能力现代化,紧紧抓住国家战略要求,以供给侧结构性改革为主线,以扩大有效保险供给、满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点,以建设具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力的现代保险服务业为目标,从服务经济社会发展全局的角度,系统阐述了“十三五”时期保险业的重点任务和政策措施,为“十三五”时期我国保险业的发展指明了方向。

《纲要》发展理念新、总体定位高、规划内容实,是“十三五”时期保险业改革发展的行动纲领。为确保《纲要》的贯彻落实,凝聚保险行业的力量,共同完成《纲要》确定的目标任务,需要全行业准确把握《纲要》的核心思想和关鍵内容,并在社会各界创造关注和支持保险业发展的良好舆论氛围。为此,中国一定牛彩票网组织编写了《从行业意愿到国家意志:中国保险业“十三五”发展前瞻》一书。全书共包括32篇文稿,按照《纲要》蕴含的内在逻辑和线索,从整体布局、深化改革、开拓创新、服务经济社会、加强监管、改善环境等方面对《纲要》进行了全方位深入解读,对“十三五”时期中国保险业的发展进行了前瞻性分析和探讨。

“其作始也简,其将毕也必巨。”习近平总书记告诫我们,要继续发扬筚路蓝缕、以启山林精神,继续保持空谈误国、实干兴邦那么一种警醒,敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战。通过“十二五”时期的发展,我们在加快建设现代保险服务业、实现保险强国目标的伟大征程中又跨出重大而坚实的一步,为促进经济社会发展作出了重要贡献,但与“新国十条”的定位要求、与经济社会发展的需要、与现代保险服务业的内涵要求相比还有较大差距。“十三五”时期,中国保险业应立足服务国家治理体系和治理能力现代化的行业定位,紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕扩大有效保险供给、满足人民群众日益增长的保险需求,凝心聚力,攻坚克难,全面加快行业改革创新步伐,使党中央、国务院关于加快发展现代保险服务业的这一“国家意志”得到全面有效贯彻落实。


目录

序言

做好保险服务国家战略“大文章”

推进保险市场体系改革创新  梁涛

保险业服务供给侧结构性改革  姚庆海

推动保险业协调发展  刘玮

走可持续发展的绿色保险之路  王国军

加快保险业“走出去”步伐  王稳

完善现代保险市场体系  王绪瑾

促进互联网保险健康发展  陈秉正

继续深化保险公司改革  姜洪

加快发展再保险市场  田玲

稳步推进保险中介市场发展  刘冬姣

全面推进保险费率市场化  郭金龙

保险业支持经济转型升级  李晓林

保险业服务社会治理创新  魏华林

参与国家灾害救助体系建设  刘波

创新保险支农惠农方式  冯文丽

提高保险服务创新能力  陈冬梅

拓展养老保险服务  何文炯

发展多元化健康保险  朱铭来

探索建立长期护理保险制度  申曙光

促进大病保险稳健运行  陈滔

发挥保险资金支持经济建设的作用  孙健

健全现代保险监管体系  郝演苏

完善保险“三支柱”监管制度  郑伟

构建防范化解风险的长效机制  钟明

强化系统重要性保险机构监管  谢志刚

加强保险消费者权益保护  吕宙

强化保险业法制建设  于海纯

全面推进保险信用体系建设  冯占军

加强保险业基础设施建设  王和

提升全社会保险意识  魏丽

建设高素质人才队伍  卓志

附录:中国保险业发展”十三五”规划钢要